Saopštenja - Arhiva

Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti je preko svojih saradnika, uz učešće predstavnika Upravnog suda, sudija, održao skup posvećen obuci ovlašćenih lica za postupanje po zahtevima za pristup informacijama od javnog značaja u republičkim organima vlasti – Otvorena pitanja u vezi sa primenom Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja.

Obuci koja je organizovana na molbu Ministarstva za državnu upravu i lokalnu samoupravu je prisustvovalo nekoliko desetina ovlašćenih lica iz više organa vlasti (Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstva odbrane, Ministarstva finansija, Ministarstva prosvete, nauke i tehnološkog razvoja, Ministarstva omladine i sporta, Ministarstva zdravlja, Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, Ministarstva rudarstva i energetike, Ministarstva trgovine, turizma i telekomunikacija, kao i ovlašćena lica: Republičke direkcije za imovinu, Republičkog hidrometeorološkog zavoda, Republičke direkcije za robne rezerve, Republičkog zavoda za statistiku, Republičkog geodetskog zavoda, Republičkog sekretarijata za javne politike, Zavoda za intelektualnu svojinu, Direkcije za elektronsku upravu, Zavoda za socijalno osiguranje, Upravnog inspektorata i Centra za razminiranje).

Poverenik ocenjuje da je jučerašnji skup bio vrlo koristan. Istovremeno, međutim, smatra da veliki i konstantno rastući broj žalbi koje prima ukazuju na potrebu kontinuiranog obučavanja ovlašćenih lica. Kontinuirano obučavanje u svrhu što kvalitetnijeg izvršavanja obaveza i ostvarivanja prava građana je profesionalna dužnost tih lica, odnosno organa u kojima rade. Poverenik će kao i što je to i do sada činio maksimalno nastojati da im, u granicama objektivnih mogućnosti, pomogne.

Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti naložio je JKP "Infostan" iz Beograda da tražene informacije u vezi sa "dobrovoljnim osiguranjem" koji su nedavno iskazani u računima Infostana dostavi tražiocu informacija, NVO YUCOM iz Beograda.

Zahtev za informacijama odnosio se na ugovor zaključen između JKP „Infostan" i Akcionarskog društva za osiguranje Generali osiguranje Srbija, odnosno akt kojim je ugovoren takav način osiguranja, protokol o načinu rada i sprovođenja usluge osiguranja i saglasnost Saveza nezavisnih organizacija potrošača datu na navedene usluge.

Poverenik je ocenio da je pravno neprihvatljivo pozivanje Infostana na to da je Ugovorom zaključenim između JKP „Infostan" i Generali osiguranje Srbija a.d.o. predviđena obaveza čuvanja poslovne tajne, pa JKP „Infostan" ne može iste biti oslobođeno bez pisane saglasnosti druge ugovorne strane.

Nikakvim odredbama poslovnih ugovora se ne može uslovljavati ili suspendovati primena zakona, a Infostan u konkretnom slučaju nije dokazao, odnosno nije ni mogao dokazati da su ispunjeni zakonski uslovi za ograničenje prava javnosti.

Javnost ima interes i pravo da zna da li javno preduzeće posluje u skladu sa zakonom. U konkretnom slučaju taj interes je dodatno pojačan jer se radi o "pravnom poslu" koji je poslužio kao "osnov" za nezakonitu obradu ličnih podataka izuzetno velikog broja građana, korisnika usluga Infostana, što je već bilo povod za reakciju Poverenika koji je pored ostalog podneo i zahteve za pokretanje prekršajnih postupaka protiv odgovornih lica, direktora i Infostana i a.d.o. Generali osiguranje Srbija.

Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti bio je domaćin Mojci Prelesnik, Informacijskoj poverenici Republike Slovenije, njenim zamenicima Kristini Kotnik Šumah, Andreju Tomšiču, Alenki Jerše i generalnom sekretaru Sanji Vraber.

U toku dvodnevne posete, poverenici su razgovarali o unapređenju i do sada postojeće, dobre, odavno uspostavljene saradnje. Dogovoreno je da se održi i dodatno intezivira razmena iskustava u oblastima slobode pristupa informacijama i zaštite podataka o ličnosti, kao i da se u tu svrhu održavaju redovni godišnji susreti.

Razgovarano je, u skladu sa potencijalnim interesima privrednih subjekata iz Srbije, o postajanju pravnih i faktičkih uslova za iznošenje podataka o ličnosti iz Slovenije u Srbiju i dogovoreno je da slovenačka poverenica u dogledno vreme da formalnu ocenu o tim uslovima.

Poseban predmet razgovora bila je sadržina Modela zakona o zaštiti podataka o ličnosti, koji je srpski poverenik sa saradnicima pripremio i stavio na raspolaganje Vladi Srbije. U tom razgovoru slovenačka poverenica i njeni saradnici su vrlo visoko ocenili njegov kvalitet. Takvu ocenu, imajući u vidu slovenačko iskustvo u implementaciji savremenih, demokratskih standarda zaštite podataka o ličnosti, srpski poverenik i njegovi saradnici primili su sa zadovoljstvom.

Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti je po službenoj dužnosti pokrenuo postupak nadzora nad sprovođenjem i izvršavanjem Zakona o zaštiti podataka o ličnosti od strane Ministarstva unutrašnjih poslova.

Povereniku se obratio Sindikat srpske policije, ukazujući na to da je u MUP-u u toku prikupljanje i obrađivanje podataka o zaposlenima u cilju pravljenja spiskova u svrhu otpuštanja i zatražio mišljenje o zakonitosti ovakve obrade podataka o ličnosti od strane MUP-a.

Poverenik, razume se, u potpunosti podržava sve napore usmerene na neophodnu reformu MUP-a i unapređenje njegovih kapaciteta. Istovremeno, međutim, Poverenik stoji na stanovištu da obrade podataka koje se vrše u tu svrhu moraju biti u svemu u skladu sa odredbama Ustava i zakona.

S tim u vezi, MUP, u skladu sa članom 110. st.1 Zakona o policiji (ZOP) raspolaže izričitim zakonskim ovlašćenjem za obradu zakonom utvrđenih podataka o ličnosti u jasno opredeljenu svrhu, tj. rešavanje o radno-pravnom statusu zaposlenog.

Međutim, obrada nekih podataka o ličnosti u postupku bezbednosnih provera, kao aktivnosti MUP, nije na adekvatan način propisana zakonom, nisu na jasan i nedvosmislen način opredeljeni vrsta podataka koji se obrađuju u ovom konkretnom postupku, ko vrši obradu ovih podataka, način njihovog prikupljanja i čuvanja, rokovi čuvanja i upotrebe itd. Poverenik je inače o ovom problemu u poslednjih nekoliko godina u više navrata obaveštavao javnost, apelujući na nadležne da bezbednosne provere urede zakonom.

Članom 111. stavom 4. ZOP je propisano da se postupak bezbednosnih provera i sadržina obrazaca koji su u funkciji postupka uređuju aktom ministra. Međutim, imajući u vidu odredbe člana 42. Ustava Republike Srbije, kao i nedvosmislenu konsekventnu Odluku Ustavnog suda, donetu u postupku koji je pokrenuo Poverenik (IUz-41/2010 od 30.5.2012.), to je u suprotnosti s Ustavom, podzakonskim aktom ne može se uređivati obrada podataka o ličnosti. A u konkretnom slučaju moguće je vršenje brojnih obrada raznorodnih podataka o ličnosti zaposlenih (bezbednosne provere, podaci o krivičnim postupcima u toku, podaci o okončanim krivičnim postupcima, podaci o članovima domaćinstva, njihovim sklonostima itd), primenom Pravilnika o postupku bezbednosne provere i sadržini upitnika, dakle na osnovu podzakonskog akta.

S obzirom da ovakva vrsta obrade podataka o ličnosti može predstavljati specifičan, ne mali rizik ugrožavanja prava na zaštitu podataka o ličnosti zaposlenih u MUP-u, Poverenik je po službenoj dužnosti pokrenuo postupak nadzora, a o rezultatima će po okončanju postupka obavestiti javnost.